他不再刺激那些在威压下即将暴力的关陇贵族,而是在大业元年对官制进行轰轰烈烈的大改革,军事上的十二卫上将军、大将军如同三省主官一样,尽皆被他给虚化了,实权分别落到各卫的左右将军手上。当然了,杨广也不是全部虚化干净,比如说兼任左候卫大将军的兵部尚书段文振、李景、来护儿、吐万绪等心腹大将,仍旧是名符其实、大权在握的大将军;便是杨集的右卫上将军之职也是一个实职,只不过杨集长期在凉州任职,自己又不想管中枢军队,故而被他自己给虚化了。
关陇贵族各个门阀整体实力虽然强大,但是他们没有一个有能力驾驭一切的领袖,便处于一盘散沙的局面,当三大派各大门阀眼见杨广没有进一步的清算意思,便默认了杨广的改革。而杨广当年受限于紧张时局、同时又要迁都,便没有进一步刺激关陇贵族,所以他正式确立的十二卫四府制和杨坚的军改一样,同样是流于表面、并没有落实到位,甚至就连具体的职责和职权范围也没有明确起来。
但是大业元年借势创立的「十二卫四府制」这项制度,却如同温水煮青蛙一般,早已被人们授受,
朝堂上的重臣、地方上的将领对些,也早已习以为常了。
鉴于原十二卫府的上将军、大将军、将军品级高得不正常,杨广便又采用了「改州为郡」的办法,把左右卫改为左右翊卫、左右备身府改为左右骁卫、左右武卫府改为左右武卫、左右领军府改为左右屯卫、左右武侯府改为左右侯卫,加上新增的左右御卫,合称十二卫;而四府则为左右监门府、左右备身府(原左右领左右府)。
而在更名契机,「新」成立的十二卫四府的上将军品级从从一品调为从二品、正二品大将军调为正三品、从二品将军调为从三品,下面的中郎将、郎将品级也各降一级。与此同时,十二卫四府的职权范围也被他借机明确了,此后的十二卫分领天下府兵,而且十二卫「嫡系军」还肩负着宿卫京城的使命,至此以后,十二卫和皇帝掌控的骁果军正式进入居中御外、卫戍京师的阶段。
至于四府则不统府兵,他们主要是环绕在皇宫四周、保护皇帝和皇宫的安全,其中的左右备身府负责侍卫皇帝、左右监门府分掌宫殿门禁,加上兼领「内军」(亲、勋、翊三卫)的左右翊卫,日后的「四府两卫」构成皇帝嫡系中的嫡系。
与十六卫府职能相类似的是负责东宫宿卫、听命于太子的十率,东宫十率分别是左右卫率、左右宗卫率、左右虞侯率、左右内率、左右监门率,每一率的常备兵力定额是三千人。前面的六率和十二卫一起,分掌天下六百五十七个军府的府兵。
而东宫十率经过杨广这么一安排,杨
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